《关于加强土壤污染防治项目办理的告诉（征求意见稿）》
为贯彻落实《土壤污染防治专项资金处理方法》《关于加强生态环保资金处理 推动树立项目储藏准则的告诉》等要求，加强中心土壤污染防治专项资金支撑项目处理，规范项目处理程序，进步资金的运用效益，我部研讨起草了《关于加强土壤污染防治项目处理的告诉(寻求定见稿)》。现向社会揭露寻求定见。
各机关团体、企事业单位和个人均可提出定见和主张。有关定见请于2020年7月20日前书面反应我部(电子版请一起发至联系人邮箱)。
联系人：生态环境部土壤生态环境司 崔轩、杨伟
地址：北京市东城区东长安街12号
附件：1.关于加强土壤污染防治项目处理的告诉(寻求定见稿)
2.《关于加强土壤污染防治项目处理的告诉(寻求定见稿)》编制阐明
生态环境部办公厅
2020年7月7日 (此件社会揭露)
附件1
关于加强土壤污染防治项目处理的告诉(寻求定见稿) 各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)、财务厅(局)，新疆出产建造兵团生态环境局、财务局：
为贯彻落实《土壤污染防治专项资金处理方法》《关于加强生态环保资金处理 推动树立项目储藏准则的告诉》等要求，加强中心土壤污染防治专项资金支撑项目处理，规范项目处理程序，进步资金的运用效益，现就加强项目处理有关事项告诉如下：
一、项目类型与周期
土壤污染防治项目，包含土壤污染源头防控、土壤污染状况查询、土壤污染危险评价、危险管控与修正方案编制、危险管控、修正、土壤环境监管才能进步等项目类型。
项目周期指从下达预算到项目检验的进程。危险管控、修正项目周期一般不超越三年，触及地下水危险管控、修正项目和触及农用地安全运用的项目周期一般不超越五年，其他项目周期一般不超越两年。
项目周期较长的项目，可分年度、分批次安排资金予以支撑，在初次安排资金支撑时清晰年度资金支撑方案，在后续年份按方案优先安排资金。项目年度预算应当依据预估该项目当年所需的资金合理安排。关于项目结转结余资金，应当依照《中华人民共和国预算法》和财务部关于结转结余资金的有关规则处理。
二、项目处理分工
(一)生态环境部会同财务部担任中心土壤污染防治专项资金项目储藏库准则的建造、处理和完善，担任编制项目入库攻略，安排当地申报项目，展开评价和审阅项目入库，核准年度预算支撑项目清单，强化项目履行监督辅导。
(二)省级生态环境主管部分会同财务主管部分担任本省份土壤污染防治专项资金项目储藏库建造，择优向中心储藏库上报本省份项目，对项目内容的真实性、准确性担任查看核实，并加强对项目的处理和监督辅导。
(三)项目单位担任项现在期作业，请求归入储藏库，安排项目施行，托付展开作用评价。项目单位对项目主张书、可行性研讨陈述、初步规划或项目施行方案等文件的真实性担任，特别是要加强对初步规划等的审阅；对项目的申报、质量、安全、展开、资金运用(结算)、检验和竣工决算等全进程担任。项目单位由当地人民政府或其指定的部分、单位承当。原则上项目立项批复单位、项目施行方案查看单位不得作为项目单位。
三、项目处理程序
项目处理程序包含项目申报、评价审阅项目入库、确认年度支撑项目、安排施行和展开调度、项目总结、报备项目档案等环节。项目的监督查看、绩效评价按相关规则和要求履行。
(一)项目申报。项目单位应当编制项目施行方案，依照本省份有关规则，报送当地有关主管部分或许生态环境主管部分，对项目施行方案予以查看。项目可行性研讨陈述及其批复可代替项目施行方案及查看定见。
(二)评价审阅项目入库。省级生态环境、财务主管部分依据项目施行方案的查看定见或立项批复，归入省级土壤污染防治专项资金项目储藏库；结合本地土壤污染防治作业需求，经过中心生态环境资金项目处理系统(以下简称项目处理系统)向中心储藏库择优申报项目。生态环境部安排相关领域专家展开评价审阅，将契合条件的项目归入项目处理系统中的储藏库。
(三)确认年度支撑项目。依据中心生态环境资金项目储藏库入库攻略有关规则，财务部下达分省份中心生态环境资金预算安排方针后，省级生态环境主管部分应当会同财务主管部分在项目处理系统中提交拟支撑项目清单、区域绩效方针表，并报送至生态环境部、财务部。生态环境部核准项目清单、区域绩效方针表，会同财务部下达当地，并将支撑项目归入项目处理系统中的施行库。
(四)安排施行和展开调度。项目单位依照批复的初步规划文件或许项目施行方案安排施行，保证如期完结。项目施行进程应严厉依照项目施行方案和有关要求，做好施工等有关记载和有关材料存档。省级生态环境主管部分会同有关部分定时调度项目展开状况，每季度完毕后10个作业日内，将项目展开状况经过项目处理系统上报生态环境部。
(五)项目总结。项目完结后，项目单位应当编制项目总结陈述，报省级生态环境主管部分。总结陈述要对项目施行进程进行回忆，评价施行内容是否与项目批复文件或许项目施行方案共同，项目是否到达预期作用。依照国家有关规则应当展开竣工检验的项目，总结陈述应当附竣工检验状况。
项目单位上报总结陈述前，项目施行所触及的土壤污染状况查询陈述、危险评价陈述、作用评价陈述，以及危险管控与修正方案等应当依据《中华人民共和国土壤污染防治法》经过评定或存案。
(六)报备项目档案。项目单位应当及时搜集、收拾项目各环节的文件材料，树立、健全项目档案，在上报项目总结陈述一起，向省级生态环境主管部分报备项目档案。国家还有规则的，从其规则。
四、项目处理要求
(一)项目施行方案。包含项目概略、必要性、项目规模及内容、技能道路、出资预算、前期作业投入资金、拟请求中心土壤污染防治专项资金额度(含年度资金支撑方案)、施行展开安排、预期作用等内容，到达可行性研讨陈述的深度。依照本省份有关规则，要求项目施行方案到达初步规划水平的，从其规则。
(二)投标、收购和财审。项目单位应当严厉履行国家有关投标投标、政府收购等准则。预算评定由财务主管部分安排，预算评定没有定额规范的，能够经过比价和询价等方法确认投标和收购的操控价。
(三)处理准则。危险管控、修正项目推广项目法人制、工程监理制，鼓舞有条件的区域探究全进程工程咨询服务和工程总承揽形式。从事土壤污染危险管控和修正活动的单位，参加项目的工程施工、监理等单位或安排，应当依法获得相应资质或具有相应的专业才能。
(四)项目调整。对技能道路产生严重改变的项目，或许需求改变请求中心土壤污染防治专项资金额度、年度资金支撑方案的，项目单位应当报项目立项批复单位、施行方案查看单位赞同。
五、环境监督处理
(一)环境监管。当地人民政府生态环境主管部分依法对项目施行进程中污染防治进行监督，并可在作用评价时展开同步抽检作业。
(二)信誉处理。省级以上人民政府生态环境主管部分和其他负有土壤污染防治监督处理责任的部分应当依照《中华人民共和国土壤污染防治法》将相关单位和个人恪守相关法律法规及执业状况，录入全国土壤环境信息渠道，归入信誉系统树立信誉记载，将违法信息记入社会诚信档案，并归入全国信誉信息同享渠道和国家企业信誉信息公示系统向社会发布。
(三)社会监督。施行土壤污染危险管控、修正活动，项目开工前以及施工期间，项目单位应当树立公示牌，发布项目内容、项目方针、施工平面图、土壤首要污染物及或许存在的环境危险和办理方法，或许存在的二次污染及防控方法、项目相关责任人及联系电话等；鼓舞宣扬土壤污染危险管控和修正相关科普知识。公示牌应做到夺目，有利于周边居民和大众知晓信息，可在项目区首要进出道路口设置。对间隔灵敏点较近或灵敏程度较高的项目，设区的市级生态环境主管部分可要求项目单位和谐相关社区树立居民交流和谐机制。
各级当地生态环境主管部分要在当地政府的领导下，会同相关部分加强土壤污染防治专项资金项目的安排和处理；清晰关于项目处理的责任分工，压实作业责任；项目施行中的有关状况和存在问题，应及时向当地政府陈述。
施行进程中的严重问题请及时向生态环境部和财务部陈述。
生态环境部办公厅
财务部办公厅
2020年7月 日 附件2
《关于加强土壤污染防治项目处理的告诉(寻求定见稿)》编制阐明 为加强中心土壤污染防治专项资金(以下简称土壤资金)支撑项目的处理，规范项目处理程序，进步资金的运用效益，依据《土壤污染防治专项资金处理方法》《关于加强生态环保资金处理 推动树立项目储藏准则的告诉》等，我部研讨起草了《关于加强土壤污染防治项目处理的告诉》(以下简称《告诉》)。有关状况阐明如下：
一、布景
土壤污染防治项目，特别是土壤污染危险管控、修正项目是近年来的新式事物，不同于传统的交通、水利等基建项目，也不同于传统的污水、大气办理等环保工程，首要是此类项目基本不构成固定资产，但项目施行不少又触及开挖等传统土方工程。当地在项目施行中，许多套用基建项目处理程序，但实践中遇到难以立项等许多问题。因而，有必要针对土壤污染防治项目的特色，清晰和规范项目立项、施行、检验等处理要求，完善项目处理的准则系统，以进一步进步项目处理功率，进步土壤资金运用效益。
二、编制进程
2019年11月，我部系统研讨了国家有关出资、政府收购处理等法律法规，展开变革、财务、农业乡村、自然资源等部委关于项目处理的方针，以及湖南、广西、甘肃、南京、黄石等省、市土壤污染防治项目处理相关方法，在此基础上，草拟了项目处理文件。2020年1-6月，广泛听取定见并进行修正完善，包含举行两次座谈会听取部分当地生态环境部分和职业企业定见、寻求相关研讨安排定见、书面寻求相关部分和当地生态环境部分定见等。
三、要点问题阐明
(一)关于土壤资金支撑项目类型
2019年财务部修订《土壤污染防治专项资金处理方法》，将地块查询及危险评价归入支撑规模，处理了当地反映土壤资金支撑规模不包含查询、危险评价等前期作业，形成项现在期申报本钱高级问题。
2020年，财务部和我部拟定的《中心生态环境资金项目储藏库入库攻略(2020年)》(以下简称《项目入库攻略》)把危险管控与修正方案编制项目归入支撑规模。
依据上述文件，《告诉》清晰土壤污染防治项目，是指土壤污染源头防控、土壤污染状况查询、土壤污染危险评价、危险管控与修正方案编制、危险管控、修正、土壤环境监管才能进步等项目类型。
(二)关于项目周期
土壤污染危险管控、修正项目周期一般在两年以上。而依据财务方针，接连结转两年及以上的，一概回收统筹安排，导致部分项目施行进程中呈现回收资金再从头请求的现象。
《告诉》规则危险管控、修正项目周期一般不超越三年；触及地下水危险管控、修正的项目和触及农用地安全运用的项目周期一般不超越五年；其他项目周期一般不超越两年。一起，《告诉》依据《项目入库攻略》，规则周期较长的项目可分年度、分批次安排资金予以支撑，在初次安排资金支撑时清晰年度资金支撑方案，在后续年份按方案优先安排资金，以防止一次性支撑的资金因项目周期长而到期回收。
(三)关于项目单位
《告诉》清晰项目单位的责任和使命是：担任项现在期作业，请求归入储藏库，安排项目施行，托付展开作用评价。项目单位对项目主张书、可行性研讨陈述、初步规划或项目施行方案等文件的真实性担任。
现在，不少当地由生态环境部分作为项目单位。考虑到生态环境部分承当着土壤污染危险管控和修正作用评定的监管责任，假如作为项目单位，则存在既当裁判员又当运动员的问题。因而，《告诉》规则项目单位原则上由当地人民政府或其指定的部分、单位承当。原则上项目立项批复单位、项目施行方案查看单位不得作为项目单位。
(四)关于项目的处理程序
土壤资金处理流程包含项目储藏、资金下达、调度通报、监督查看、绩效评价等。
《告诉》与现行资金处理要求相衔接，从项目处理视点，清晰了项目申报、评价审阅项目入库、确认年度支撑项目、安排施行和展开调度、项目总结、报备项目档案等处理程序。
(五)关于项目申报
《告诉》从加强资金运用处理的视点，清晰项目单位申报项目应当编制项目施行方案，依照本省份有关规则，报送当地有关主管部分或许生态环境主管部分，对项目施行方案予以查看。
触及固定资产出资的项目，一般由出资主管部分批复项目可行性研讨陈述。《告诉》清晰项目可行性研讨陈述及其批复可代替项目施行方案及查看定见。
《告诉》要求项目施行方案应到达可行性研讨陈述的深度，首要是学习相关部委和有关当地的做法，并考虑了土壤污染防治项目的实际状况。
一是土壤项目的必要性相对比较简单判别。《项目入库攻略》清晰了准予入库的景象和不予入库的景象，对项目必要性进行了规则。
二是立项阶段要求土壤项目做到初步规划深度的必要性还有争议。实践中，由于土壤污染状况查询客观上存在不确认性，不少初步规划在施工中发现新问题而难以施行，不得不从头规划。此外，关于污染物类型杂乱、修正难度大的项目，要经过小试、中试等证明技能道路的合理性。因而，业界不少专家主张由项目施行单位一起进行规划和施工。
(六)关于项目总结和报备项目档案
从项目施行完整性考虑，《告诉》规则了项目总结和报备项目档案内容。
《告诉》清晰项目完结后要展开项目总结，总结陈述要对项目施行进程进行回忆，评价施行内容是否与项目批复文件或许项目施行方案共同，项目是否到达预期作用。依照国家有关规则应当展开竣工检验的项目(如触及固定资产出资的项目)，总结陈述应当附竣工检验状况。项目单位应当及时搜集、收拾项目各环节的文件材料，树立、健全项目档案，在上报项目总结陈述一起，向省级生态环境主管部分报备项目档案。国家还有规则的，从其规则。
(七)关于项目财审
土壤污染危险管控、修正类项目尚处于起步阶段，现在尚无规范的定额或取费规范；并且不同污染地块，土壤及污染物和污染程度各不相同，也难以拟定出一致的定额或取费规范，由此形成财务出资评定困难。
为此，《告诉》规则：预算评定没有定额规范的，能够经过比价和询价等方法确认投标和收购的操控价。
(八)关于处理准则
当地反映，对危险管控、修正项目，项目单位遍及缺少项目处理经验，主张鼓舞采纳工程总承揽方法。
2019年，国家展开变革委、住宅城乡建造部联合印发《关于推动全进程工程咨询服务展开的辅导定见》，鼓舞出资者在出资决议计划环节托付工程咨询单位供给归纳性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决议计划证明的和谐性。鼓舞建造单位托付咨询单位供给投标署理、勘测、规划、监理、造价、项目处理等全进程咨询服务。
归纳考虑，《告诉》规则：危险管控、修正项目推广项目法人制、工程监理制。鼓舞探究施行全进程工程咨询服务和工程总承揽形式。
(九)关于项目的安排施行
土壤污染防治项目，特别是修正项目，触及到立项批复、预算评定、安全出产、竣工财务决算、审计等多部分责任，和谐作业量大。为此，《告诉》要求各级当地生态环境部分要在当地政府的领导下，会同相关部分加强项目的安排和处理，项目施行中的有关状况和存在问题，应及时向当地政府陈述。
原标题：关于加强土壤污染防治项目处理的告诉(寻求定见稿)
